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中国城乡经济协调发展和财政政策导向

  时间:2019-02-06 15:41

目前,中国的城乡经济已进入一个非常发展的时期。如何进一步深化城乡经济改革,促进城乡经济协调发展,已成为实现中国社会主义根本目标的重大决策。但是,中国的城乡二元经济结构严重阻碍了中国城乡经济的协调发展。本文试图分析我国城乡经济协东森游戏调发展中存在的问题,探讨促进我国城乡经济协调发展的财政政策引导作用。

A、中国城乡经济协调发展面临的主要问题是1xx776系统问题。长期以来,中国实行了高度集中的计划经济体制。为了优先发展重工业,国家通过计划经济体制将农业剩余转化为重工业扩张所需的资本积累。随着改革开放的深入,社会主义市场经济体制的建立和完善,采取低价农产品购买方式、,实现农产品向农产品转移的方式被取消。采取生产组织形式,实行小农集体化,促进政府干预农业生产的组织形式也被废除。禁止或限制农村工商业活动,将农村产业结构转变为单一的种植结构生产管理制度也已废除。但是,限制农村劳动力正常流向城市的制度尚未废除,占全国人口70%以上的农民固定在有限的土地上。这将广大的农村地区与工业化进程分开,形成了发展的“空白”。而制度的划分导致了城乡发展的严重分化。

2、政府行为问题。政府行为不规范,增加了城乡经济协调发展的难度。政府行为不规范的问题主要体现在以下几个方面。首先,政府“越位”。主过度推动城乡经济一体化,存在着破坏性的鼓励现象。许多地方无视当地条件和市场需求,盲目追求农业产业化、城市化工业化。其次,政府“错位”。政府和农民的主要责任还不清楚。在许多地方,政府对农民自治权的关注不够,通过行政命令搞“小城镇”,造成了劳动和财富的后果。

中国城乡经济协调发展和财政政策导向

3、相关政策问题。中国目前的一些相关政策不利于城乡经济的协调发展。一个突出的问题是农产品加工业的增值税过重。目前,当对农产品加工企业征收增值税时,根据17%、的初始处理,税率的深加工计算为13%。这样,如果深加工、初级加工企业以农民为原料采购农产品,即使直接用于未经加工的销售,仍需要在原材料采购中缴纳7%或3%的税金。量。目前,中国农产品加工业的设备技术水平低于冶金、化学品、纺织工业。农产品加工业的增值税负担较重,导致了城乡经济失衡的发展。4、市场问题。市场问题是影响数亿农民重要利益的重大事件。这也是促进城乡经济协调发展需要解决的基本矛盾之一。这里的主要问题是三点。目前的国家宏观调控体系还没有完善。例如,农业保护价格不到位,农产品储存设施落后。这在一定程度上带来了市场波动。二是农产品批发市场不发达。现有的区域东森平台农产品批发市场建设不仅数量不多,而且还存在设施不完整的问题、信息无效。第三,目前,国家对部分重农产品的市场运作有过度的行政干预,对市场发展有很大影响。

5、农民的贫困问题。经过多年的努力,中国的扶贫工作取得了令人瞩目的成就。但是,农民贫困问题仍未得到根本解决。 1998年,中国贫困人口仍占农村人口的4.6%(见表1)。农民贫困问题仍然是制约中国城乡经济协调发展的重要因素。

6、政府债务和农民负担。长期以来,大多数农村政府负债累累,很难为农村经济提供财政支持。据有关资料显示,全国农村债务总额已超过4000亿元,平均每乡镇债务400万元,村级债务20万元。与此同时,农民的负担更加严重。 1997年,农民的现金支出占现金收入的7%(见表2)。

7、农业支出问题。投资是现代经济,增长的第一推动力,是促进城乡经济协调发展的最重要因素。这方面的主要问题是,国家对农村经济的财政支出不仅有限,而且相对下降。例如,1997年,国家财政的农业支出下降了近两个百分点(见表3)。

8、农业产业化问题。农业产业化是实现城乡经济协调发展的重要途径。但是,中国农业产业化的实际进展与城乡经济协调发展之间仍存在较大差距。目前,农业产业化存在的问题不是农产品质量结构不能适应市场需求变化和农产品加工价值低的问题。主要问题是资金短缺。一方面,国家对农业的支出比例一直在下降。例如,在1997年,它比1991年低了近两个百分点。另一方面,四家国有银行承包了农村市场。在过去的几年里,全县(镇)四所大型国有银行、乡镇的、乡镇总数已减少到3万多,这极大地限制了农业产业化的资金来源。另一方面,农村资金大量流失。据数据显示,仅2002年第一季度,全国邮政储蓄余额就超过了610亿元,其中2/3来自县县,这意味着4亿元农村资金将被逆转。今年第一季度。9、城市化问题。城市化是城乡经济协调发展的根本出路。然而,中国的工业化和城市化严重失调。 1998年,中国的工业化率(指工业增加值占GDP的比例)为42.2%,而城市化率(指城市人口占总人口的比例)为30.4%,超过11个百分点。 (见表4)。 )。在国际舞台,发达国家和发展中国家的工业化和城市化进程中,城市化的总体水平高于工业化水平,中国的城市化严重滞后,工业化发展还没有有效促进城市化。

表1中国贫困人口的变化图注中国的官方贫困线相当于每天0.66美元。 (2)两项标准下的数据均以国家统计局对住户的年度调查为基础。 (3)信息来源《世界银行国别报告——中国战胜农村贫困》,中国财政经济出版社,2001年11月版

信息来源于《中国农村统计年鉴》(1990-1998)

表4中国城市化率与工业化率的比较

年度工业化率与城市化率之间的差异

194912.5710.641.93

195014.0811.172.91

195521.0013.487.52

196039.0019.7619.24

196531.8017.9813.82

中国城乡经济协调发展和财政政策导向

197036.8017.3819.42

197541.5017.3424.16

198044.2019.3924.81

198538.5023.7114.79

199037.0026.4110.59

199542.3029.0413.26

199842.2030.4011.8

来源王巧玲《关于中国城市化水平滞后的分析》《城市问题》2001年第2期,第、号充分发挥财政政策在中国城乡经济协调发展中的指导作用。财政政策作为国家宏观调控的政策手段,在推动城乡经济协调发展的过程中具有非常重的财政导向功能和作用。鉴于中国城乡经济协调发展存在的问题,需要充分发挥当前财政政策在统筹城乡经济发展中的指导作用,促进城乡协调健康发展。经济。为此,有必要从以下几个方面采取措施:1、为城乡经济协调发展规划制定财政支持,强化政府的宏观财政引导作用。一是中央政府在有关部委的参与下,成立了统筹城乡经济发展的领导机构,为城乡经济协调发展提供了财政支持。二是尽快制定了一系列法规、,对城乡财政关系进行宏观调控和规范化管理;城乡管理体制将加快城镇合并步伐,理顺城乡财政关系,为城乡经济协调发展奠定体制和组织基础。



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