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公共财政框架下的主权外债预算管理

  时间:2019-02-02 15:46

为适应社会主义市场经济的发展,建立稳定的、稳定的国家财政,财政部明确提出了建立公共财政框架的改革目标。在1998年的体制改革中,国务院对政府的管理职能进行了重大调整,进一步理顺了财政职能。财政部承担了世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织统一管理和外国政府贷款的职能。在新的职能范围内,如何在公共财政框架下实施主权外债预算管理是一个值得探讨的新课题。

、使用政府主权外债与公共财政之间的关系

政府主权外债是指以中华人民共和国名义由世界银行、亚洲开发银行借入的国际金融组织或外国政府,然后由财政部转移到地方或部门、收费银行或其他贷款机构。债务。

目前,财政改革的方向已经确定,各项改革措施正朝着公共财政的方向发展。公共财政充分体现了政府提供“公共产品”的特征。以市场失灵为界,在克服“市场失灵”的同时,合理引导资源配置,服务于社会主义市场经济。作为资本的财务部门,按照公共财政框架的要求,积极地将、合理地用于提供“公共物品”,并积极探索如何更好地筹集、拨款,增加对基础设施建设和环境改善的投入,支持经济建设和社会发展。目前,随着国民经济的健康发展,财政收入继续快速增长,但仅依靠现有的财政收入难以满足对大量建设资金的需求。对于像我们这样的发展中国家来说,经济的可持续发展高度依赖于基础设施等公共工程的建设,而公共工程的投资在很大程度上取决于财政资金的投入。因此,财政收入的有限性与财政支出的扩大之间的矛盾将伴随着长期的财政改革。如何缓解这种矛盾?发行国债当然是一种渠道,加强与国际金融组织和国外的金融合作也是缓解冲突的好办法。因此,为了提供合理的“公共产品”,进一步发展融资渠道,积极利用国内外资源,有必要支持经济结构调整和产业优化升级,也是建立公共财政的客观要求。框架。

公共财政框架下的主权外债预算管理

在过去的20年里,中国的改革开放与世界银行、亚洲开发银行和数十个国家建立了良好的金融合作关系。截至1999年,只有世界银行向中国提供的贷款为324.6亿美元,相当于人民币2694.2亿元(来源《国际金融机构贷款管理》,编辑金立群,中国对外经济贸易出版社,第21页);亚洲开发银行向中国提供高达8升的贷款。 5亿美元,约676.2亿元人民币(来源《亚洲开发银行业务政策与程序》,编辑金立群,经济日报出版社,p257);使用外国政府贷款450亿美元,约3801.4亿元(来源)0x9A8B],由财政部财政部编辑)。它在中国经济发展中发挥了积极作用。北京利用政府主权外债贷款的主要领域是基础设施建设、环境污染治理和基础产业和原材料产业,其中大部分已完成并投入生产。政府主权外债贷款在我市经济建设中的积极作用。主要包括以下几个方面

1.指导资金流动。除了对外贷款,由于贷款项目的实施,它还将带动大量的国内配套资金,使外国资金可用于引东森游戏导其他国内资金进入公共产品领域。根据亚洲开发银行的计算,国内平均配套资金与外资的比例约为1.5升。通过使用国际金融组织和外国政府贷款来指导国内资金流动的功能也非常明显。

2.有效促进了城市基础事业的发展。北京利用政府主权外债贷款的主要领域集中在基础设施、社会发展和环境保护。例如,北京世界银行环境治理项目、节能项目使用世界银行贷款、亚洲开发银行环境改善项目来利用亚行贷款项目。、使用了日元贷款北京城市铁路项目等,为资本的环境保护做出了很大贡献,如环境保护、,以及公共交通的发展。

3.弥补建设资金的不足。改革开放以来,各行各业都在等待,北京各界都面临着建设资金不足的问题。政府主权外债贷款的使用及时为各项经济建设项目提供了强有力的资金支持,起到了弥补国内建设资金不足、的作用,赢得了建设时间,加快了发展速度,政府的主权外债贷款将促进城市的经济发展。筹款渠道。

4.引进先进的管理经验。利用政府主权外债贷款在设备采购中引入国际竞争性招标,引入土地工程招标竞争机制和施工监理制度,实行一套合同管理制度等,使企业正在使用政府在主权外债贷款的同时,引入国际公认的管理制度提高了管理水平。在另一个例子中,世界银行节能项目主张实施新的节能措施机制,同时提供项目管理。、机构能力建设、总结并促进技术援助,并帮助建立有效的节能信息传播系统,以改善能源管理。大量人才接受了培训。在政府的主权外债贷款项目下,通过聘请外国专家来管理。各种方法,如咨询和派遣学校,引进国外先进的管理理念和管理经验,培养和培养一批管理人才,提高人才的质量和管理水平。

可以看出,随着中国社会主义市场经济体制的建立和完善,主权外债资金的使用对构建与社会主义市场经济体制相适应的公共财政基本框架起到了积极作用。、如何将主权外债纳入公共财政预算管理?

为维护国家主权债务的可信度,加强对东森娱乐平台外债务管理,完善外债统一规划。、严格管理、功能明确、负责实施、分工合作、高效运作“借入和返还”管理机制,防范金融风险,规范主权外债管理模式,主权外债应纳入公共财政预算管理。

1.分类管理。为实施主权债务“借还偿”管理机制,维护政府声誉,认真履行还款和担保还款义务,推进对外政府贷款管理,财务部门按照项目类别。根据还款义务,财务部门将现有主权外债贷款分为三类。第一类项目是政府作为借款人的外债项目,财务部门承担还款义务;第二类项目是政府部门保证的外债。项目单位承担还款责任,发行担保的部门承担担保责任;第三类项目是上述以外的其他项目,项目单位负责还款。

根据项目类别,首先实施还款责任。作为偿还资金的第一类外债项目,还款资金由政府预算安排。第二,作为政府担保的第二类外债项目由项目单位承担。如果责任不能及时偿还,政府应履行担保责任并安排偿还资金;第三,第三类外债??项目主管部门不提供政府担保,是企业的还款,应予以重视,积极配合;第四,对于应由政府按照协议实施的外债项目,对应借款单位(部门)的主管业务部门将把项目配套资金纳入预算安排,确保外债项目。成功实施。

公共财政框架下的主权外债预算管理

2.预算编制。

(1)根据部门预算管理,将《外国政府贷款工作实用手册》发送到局的相关业务部门进行核实。

(2)各业务部门将认真核实《世行、亚行和外国政府贷款项目需市财政承担配套、还款和垫款资金预测表》的情况,在对需要调整的区域作出具体调整意见后,将及时向主权外债管理办公室报告。

(3)根据每个房间的反馈调整《预测表》后,召开相关的业务办公室会议并将其发送到办公室的相关业务办公室《预测表》。

(4)局有关业务部门应根据上述预测表和指示,实施支持、还款和预付款。

3.建立偿债基金。作为财务部门,我们应该主动提高防范主权外债风险的意识,改善解决债务风险的措施。在2000年10月财政部召开的全国国际金融组织贷款工作会议上,金立群副部长再次强调“地方政府已经建立了偿债准备金,改善了管理制度”。为了维护政府声誉,防范金融风险,我们认为应尽快建立偿债基金,防范和化解财政风险,分散和减轻城市债务负担,避免积累财政风险。同时,通过债务还款基金的建立和运作,可以进行累计和增值,从而扩大政府主权外债还款资金的来源,防范金融风险。4.建立外债预警机制。在建立主权外债项目档案的基础上,基于北京经济增长的社会发展和财政收支,研究建立和完善了外债风险预警指标体系,作为其主要评价依据。新的外债项目。财政部正在积极研究和建立主权外债还款基金,同时建立债务预警系统,提高债务偿还意识的风险意识、和项目的效率意识,确保项目政府外国政府贷款项目按时偿还利息并降低财务风险。 。

在公共财政框架下,为了使主权外债更加有效,防范债务风险,将主权外债管理置于标准化轨道上,对主权外债实行预算管理是一种科学实用的方法。



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