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从机制和制度建设入手,完善技术创新服务体系

  时间:2019-01-30 10:33

加快以企业为主体的国家创新体系建设,增强国家和行业竞争力;促进技术与市场的融合,增强自主创新能力;通过机制和制度环境的建设促进技术创新服务体系的发展;优质高效,满足日益多元化的市场需求,有效利用和合理配置科技资源,建立不同层次的技术创新服务体系,推动技术创新服务专业化,实现市场化和规模化发展。

从机制和制度建设入手,完善技术创新服务体系

“十一五”期间,加快建立工业共用技术研发平台,提高原有的和共同的技术供应能力;完善技术成果转化和技术转让政策和机制,提高技术转让和转让的服务能力;加强人才培养,完善许可资格认证制度,打造专业素质高的技术创新服务队伍;加强部门和政策协调,整合政府资助的服务组织,鼓励非政府服务组织和并行组织的发展,提供技术创新服务;各类技术创新服务组织健康发展组织体系、运行机制和政策环境,促进技术创新服务专业化、市场化和规模化发展;发挥信息技术的作用,加快技术创新服务体系网络建设。

(2)基本原则

技术创新服务体系建设实现了指导思想政策的战略转变。从支持单一机构到支持网络发展;从支持建立独立机构到通过补贴服务项目支持各种机构的发展;从增加供应导向到增加供应和鼓励需求;转向政府,以促进和鼓励社会投入;从特定机构的资金到制定普遍适用的政策,以创造公平竞争的市场环境。

1.结合市场导向和政府支持,充分发挥政府在技术创新服务体系中的作用。政府在市场失灵中的主要作用是在私人资本不愿意和无法进入的地区。目前,中国的技术创新服务体系仍处于建设初期。政府重点加强科技基础设施和公共平台建设,改善原有技术和通用技术的供给;加强创新服务网络建设,充分利用和合理配置信息和人力资源;加强人才培养和制度建设,鼓励民间资金进入科技服务业;加强对中小企业的创新服务;充分发挥行业协会的作用,提高行业自律水平。

2.将发展与整合相结合,整合政府资源,积极鼓励私营服务机构的发展。目前,政府支持的服务机构数量众多,有明显的多余建设,专业服务机构较少。因此,打破管理部门的界限,整合政府出资的创新服务机构;对改革重组进行分类,有效利用计划经济体制下科技资源的长期积累;通过普遍政策充分发挥社会资源的作用,鼓励发展私营专业技术服务。机构和并行服务机构。3.将运行机制与功能相结合,完善系统,对分类管理进行分类和构建。加强与技术创新服务相关的法律,法规和制度建设,着力加强服务组织的运行机制设计和制度安排,规范管理。服务组织的运作机制和组织模式兼容功能,区分公共机构和非政府组织,非营利组织和营利组织,公共服务和商业服务,普遍服务和个性化服务,并明确各种机构的法律。状态、业务范围和政策,实施分类指导和管理。

4.增加供应,鼓励扩大技术创新服务需求市场的需求。技术创新服务的市场发展取决于创新实体的积极性。中国的创新服务业仍处于发展初期。企业的有效需求仍然不强。在增加服务供给的同时,通过制度和政策,鼓励企业利用技术创新服务来培育需求市场。

从机制和制度建设入手,完善技术创新服务体系

5.系统建设与市场环境建设相结合,为技术创新服务创造良好市场。在加强技术创新服务体系建设的同时,制定相应的配套政策。加强知识产权管理和保护,鼓励创新,促进技术转让和联合研发;完善执业资格认证制度,加强声誉管理,提高服务质量;建立多层次资本市场,满足创新需求,为创新服务提供多种融资渠道制定普遍激励政策,营造公平竞争的市场环境。

6.中央和地方政府的结合将充分发挥各地区的极性,建立不同层次的技术创新服务体系。中央政府的主要任务是增加原有技术和通用技术的供应,加强行业共同技术平台的建设。地方政府根据地区特点,充分利用当地的科技资源,建立创新服务的公共平台,加强对中小企业的服务。同时,鼓励社会向技术创新服务领域捐赠、等各类资金。

(1)注重实力,注重突破,培育国家工业通用技术权威研究和转移中心

在结构调整的基础上,进一步整合国家工业技术研究院,按照主要产业分类建立共同的技术研究平台,制定政策促进共同技术转让。借鉴台湾工业技术研究院和德国弗劳恩霍夫研究所的模型,我们将在一个工业技术研究机构中建立一个非营利性的、工业通用技术研究和应用新技术研发、转移。结合政府支持和合同研究,政府将在一段时间内提供一定比例的资金支持。民族工业共同技术研究平台不应过多,集中培养各领域权威的共同技术研究和转移机构。

(二)加强国家技术创新信息平台建设,推进技术转移建立以信息和知识服务为基础的国家级技术转移中心,促进国家科技计划成果的转化和转让。国家技术转移中心的主要职能是建立各级政府科技计划研究成果信息数据库,吸收公共机构和社会科技成果信息,提供相应的技术和市场咨询服务。为了便于服务,建议整合现有资源,并由省直接管辖的、建立国家技术信息网络。同时,它与大学和研究机构联网。一方面,它接受大学和研究机构的技术信息,另一方面建立专家咨询网络。

(3)支持重点领域的多个研发联盟,促进产学研合作的长期合作、大企业和小企业

借鉴美国政府支持工业技术研发联盟的经验,我们将重点关注优势产业集群,以资金项目为龙头,长期支持一些工业和技术研发联盟的合作在工业界,学术界和研究机构之间,促进技术和技术的共享。

(4)加强中小企业技术创新服务,支持区域中小企业技术服务中心

为具有区域特色的中小企业产业集团建立多个技术中心。为中小企业服务的机构可以是非营利性的,也可以是营利性的。为了与市场整合并真正适应该地区中小企业的需求,中小企业可以采取各种形式,如、会员制。政府鼓励以补贴或采购服务的形式向中小企业提供普遍服务。

(5)利用和重组各级政府科研机构的转型,加快市场化专业技术服务机构的发展

为解决技术与企业分离,促进科研成果转化的问题,迫切需要一批从事技术转让的专业服务机构。充分利用现有科技资源,深化改革,转变和重组各级政府专业研发机构的转型,建立技术公司,整合、成果转化和技术转让,实施市场 - 导向的操作。在成立初期,政府可以为其服务项目提供一定比例的支持。

以资质和资质资格为主导,开展专业技术服务人员的培训和培训。严格的执业资格和资格认证制度,结合资格认证与市场准入,机构资格认证相结合的绩效和声誉。

(七)加强创新服务网络体系建设,促进信息、人才知识资源共享和交换

信息技术的发展使创新服务系统的网络化发展成为可能。一方面,加强政府出资的公共服务机构的网络建设。在统一规划的基础上,建立分层的创新服务网络。地方政府是主要的区域网络,中央政府侧重于支持跨区域网络建设。另一方面,加强公共机构与私营机构之间的合作和网络建设。三个、政策和保障措施

1.制定有针对性的政策,营造公平竞争的市场环境,促进技术创新服务的市场化发展。将技术创新服务政策纳入国家创新政策,加强部门沟通和协调,确保政策及其实施的一致性。制定普遍政策以鼓励公平竞争。在国家一级,科学和技术服务机构的法律地位统一制定。、技术交易和政府采购规则,以及税收和市场准入政策。

2.打破部门划分,加强政府资助计划的协调,完善筹资方式。在现行管理制度下,为防止重复建设,应加强公共服务机构与政府资助计划之间的协调。实施统一规划并在不同部门实施。在实施政府资助计划和政策绩效评估的基础上,完善政府资助方式,加大对技术创新服务的支持力度。将项目管理与政府对机构管理的创新服务的支持分开,以最大限度地减少政府上市。政府资助项目和政府服务采购应公开招标,公平竞争,各类机构平等对待。

3.从建立专业资格认证和机构分类管理入手,规范创新服务业的管理。第一是建立基于资格和资格资格的市场准入制度。根据技术创新服务的特点和需求,对专业技术服务资质进行分类,确定资质认证的管理水平和标准。二是完善服务组织的分类管理机制。根据资金来源、,科学地对创新服务组织的类型进行分类,进一步明确各机构的运作机制。、收入使用、税收政策和监管措施来改善相关法律法规。三是加强创新服务组织的信誉管理,建立服务机构绩效档案,定期披露绩效信息,加强社会监督。明确双方的权益,确定争议解决的原则,建立激励和惩罚制度。四是发挥行业协会的作用,建立行业规则和职业道德,加强自律。

4.加强人员培训,制定适应创新服务的就业政策,增加人才供应。技术创新服务是知识密集型产业,扩大规模,提高服务质量的关键是人才。一是加强人才培养,系统培养和培养创新服务所需的人才。二是通过完善资质认证和资格评估体系,规范市场准入,提高从业人员的水平和质量。严格的标准和防止过度标准都会导致进入障碍。三是制定相应的工资和税收政策,吸引适用人才进入创新服务业。

5.制定政策以鼓励需求并促进现有研究和开发成果的使用。建立以企业为基础的创新体系并不是说创新链中的每个环节都是在企业内部完成的。企业的核心是以企业为创新技术的工业化平台。特别是在技术和市场分离的情况下,、企业创新能力不强,通过专业机构提供成果转化和技术转让,帮助企业从外部获取技术,促进技术与市场的结合,提高创新的使用结果能力。为鼓励企业利用现有创新,加强生产,教育和科研相结合,企业外包研发成本、采购国内研究成果(专利许可费等),并购买创新服务应被视为rd支出,享受和内部Rd花费相同的税收政策。6.加强配套政策和外部环境建设。实施知识产权制度和保护,促进知识产权的创造和利用、;打破行政垄断和区域划分,促进公平竞争;加强优质市场建设,规范法律法规,推进技术市场、资本市场、风险投资等产权交易和融资服务发展;制定受法律保护的非营利性技术服务组织管理制度,规范科技机构运行机制,建立非营利组织税收制度;建立捐赠基金管理制度,向非营利性创新服务机构捐款基金应实行减税和免税政策,鼓励社会资金进入非营利性服务机构;制定相应的工资政策,吸引高素质人才进入创新服务业。

7.完善政府科技计划项目的技术转让和推广机制。明确国家资助的研究和开发项目的任务,进行单位转移和扩散技术,并将其作为评估研究项目应用和项目验收的重要组成部分;技术计划还应配备适当的技术转让基金,其中一些用于技术转让可行性和市场研究。

8.以知识产权管理为龙头,促进技术创新和技术转让。根据资金来源的性质、,制定知识产权所有权政策,以促进政府研究项目中知识产权的使用和转让,并鼓励民间技术的使用和传播。首先,鼓励创新者并改善鼓励工作发明者的分配机制。其次,公共资金资助的知识产权归属有利于技术的传播和公共资源的社会效益。第三,基础技术和通用技术的知识产权所有权有利于技术共享,提高利用效率。第四,具有公共平台的非营利机构(包括大学)的知识产权所有权有利于社会分享。五是建立技术共享知识产权所有权政策,促进研发联盟。



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