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农产品目标价格保险试点项目存在的问题及对策

  时间:2019-09-28 09:13

农业是各行业发展的基础,是社会稳定的基本保障。农业生产和管理极易受到诸如自然条件和市场交易等不确定因素的影响。农业保险对稳定物价,促进生产,抵御经济下行压力具有重要意义。作为农业大国,中国农业在国民经济中始终占有特殊的重要地位。随着市场经济的深入,“大蒜油”和“江军”等价格波动继续加剧了农产品供需矛盾。受害农民价格低廉,价格偏高,农产品大幅波动造成的市场风险对经济社会发展形成了巨大影响。相应的市场风险已成为制约农业发展的主要原因。中国的传统农业保险仅限于生产风险保护,其主要目的是减少自然灾害和事故造成的生产。探索新型农业保险模式,构建市场风险保障机制,是农业经济健康发展的迫切需要。

中国共产党中央委员会和国务院于2003年底发布了《关于促进农民增加收入若干政策的意见》,提出了“逐步建立农产品目标价格体系”的具体要求。此后,农产品价格保险试点工作逐步在全国范围内开展,各地建立并实施了农产品目标价格保险制度,为农业生产提供市场风险保障。根据中国保险监督管理委员会2015年初的数据,中国20个省市已开展了主要定量作物,猪和蔬菜目标价格的试点项目。上海和北京的价格指数保险有很大的反响。听取了东北三省和内蒙古大豆和新疆的目标价格补贴。预计山东的蔬菜目标价格保险费补贴。预计将在试点工作中对农产品目标价格保险的深入推广进行分析和探索。

山东是一个农业大省,蔬菜产量约占全国的14%。 2014年11月,山东省物价局,农业部等部门联合发布《关于开展山东蔬菜目标价格保险保费补贴试点的通知》,启动蔬菜目标价格保险试点。当市场价格低于目标价格时,农民获得保险赔偿,在一定程度上避免了市场风险。第一批包括大白菜,大蒜和土豆,金乡,滕州和泰安是首批试点城市(县)。被保险蔬菜的保险价格,即目标价格,是指相应蔬菜市场前三年的征地平均价格,由价格部门监测和发布。在保险期间,蔬菜在上市期间集中。当保险期内被保险蔬菜的平均购买价格低于目标价格时,保险代理机构将根据合同向被保险家庭支付降价。

目前,金乡,滕州县已全面开展保险试点工作,泰安县对该试点进行了初步研究。金乡县的大蒜种植相对集中。大蒜的目标价格保险是以政府补贴,保险公司的商业运作和农民自愿保险的形式进行的。该县大蒜种植面积的近四分之一是投保的。根据过去三年大蒜的平均生产成本,金乡县物价局确定大蒜目标价为3.46元/公斤,保费为250元/亩,投保户承担50元/亩。其他政府负责最高级别的索赔。 2500元/亩,保险期为6月至8月。

滕州是中国最大的第二季马铃薯生产区。在第一周,暴露的马铃薯的保险面积超过10,000亩。保险费为64元/亩,农民负责12.8元/亩。根据滕州市前三年土豆平均收购价格,滕州市物价局确定2015年目标价格为1.7元/公斤。 6月10日至30日,当市场集中时,市场收购的平均价格低于目标价格,被保险家庭的补偿金额高达800元/亩。

1.保险实体对风险的理解不足

农产品目标价格保险试点项目存在的问题及对策

农民对保险的参与感较弱。许多农民持有迷信的感觉。他们认为保险是一个不明确的迹象。他们缺乏对保险运作机制的科学认识,他们很幸运能够遇到市场风险。他们认为价格保险是多余的,会增加成本。保险公司不愿为自己的利润引入农产品目标价格保险。由于财政资源的客观原因和理解的主观原因,政府有义务观望农产品的目标价格。

价格保险制度不健全,现在确定目标价格,发放相应的补贴,补贴总额有限。将目标价格设定得太低会增加政府的财政负担。如果目标价格过高,会降低农民收入,削弱保险效果。除了山东省确定前三年集中上市期间保险蔬菜平均购买价目标价格的做法外,还有一个更准确,更简单的计算方法还有待探索。根据种植面积计算补贴难以消除山东地区的欺诈问题,也给目标价格的准确性带来不利影响。

农产品目标价格保险试点项目存在的问题及对策

第四,应对策略

1.提高市场风险的认知水平

政府处理政府与市场的关系,考虑到市场各方的利益,并尽快出台相关法律,使农产品价格保险在法律上可以执行。同时,政府职能部门大力推进和推广农业保险,使社会各界特别是农民充分了解保险的基本功能,经营方式和机制。农民需要克服小农的意识,响应政府积极承认农业风险的号召,并有意识地使用保险来规避市场风险。保险公司应与农民和政府密切联系,以提供合理的费率和成本与效益。

2.完善价格保险保障制度

建立政府组织推动、保险公司商业运作和农业生产经营者积极参与的各负其责、合力推进的组织与服务体系,确保蔬菜目标价格保险工作高效运行。严格制定包括信息共享、审核稽查在内的保险运行管理制度,同时完善蔬菜价格、成本收益的采集发布体系,并建立蔬菜目标价格保险巨灾风险分散体系。严厉打击替保、虚保、补贴落实不到位等利用农产品价格保险非法牟利的行为。



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