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东森平台:论公安边防检查的法治化

  时间:2019-01-26 11:30

东森平台:论公安边防检查的法治化

日常生活活动具有文化价值并具有其特殊性,因为这些日常行为的获得过程已经包含了无意识的基本模式。边防检查(以下简称边检)是国家级的荣誉。其基本模式需要法律法规的全面支持,从制度层面维护边防执法的尊严。在边境检查和执法过程中,程序法和实体法相结合,国内法和国际法相互交叉。由于社会本身的固有演变,法律发展成为理性。鉴于边境检查的合理性较弱,、法治滞后、弱势边防执法力量、执法能力不够,笔者希望能为法治层面的执法提供更完整的理论指导。

二。制定新法律

“中华人民共和国进出口管理法”(以下简称“出入境管理法”)和“中华人民共和国国籍法”(以下简称“国籍法”) )7月1日颁布的中华人民共和国护照和2013年的中华人民共和国护照(以下简称“护照法”)被称为移民控制三国小组。 “入境与入境法”的制定和实施,不仅明确界定了中央权力和国家主权的边境检查和法治,而且是对国家软硬实力的有力宣言。

东森平台:论公安边防检查的法治化

(1)表现出国家主权。吴文藻在“民族与国家”一书中指出,一个国家的特点是一个在某一领土享有最高主权的密集政治组织。 [1]“移民和移民法”一开始就明确指出要维护国家主权。安全是立法目标之一。 “入境出境法”第20条第(2)款:对于不准进入的国家,边境出入境检验机构不予说明理由; “移民法”第21(2)条:签证机关不得声明不签发签证的理由。这两段明确规定,中国不得在没有解释的情况下向外国人发放签证,禁止外国人入境,执法人员可以依法捍卫国家主权。捍卫领土管辖权。 “移民和移民法”第36条:公安机关不得申请延长入境和出境管理的普通签证。、续签、更换签证、拒绝为外国人签发居留许可,并且可能不会决定不延长居留期限。在主权管理的基础上,本文强调“无”一词,并指出中国的主权是独一无二的。、完全独立于、。

(2)指导边防检查和执法。边境行政管理的特殊性在于区域国家,其对象是外交。面对复杂的情况,边境检查机构必须依法执行高标准,并对涉外活动产生影响。 “入境与入境法”的实施,解决了执法主体和执法的尴尬局面。从法律角度来看,第一次明确边境管制机构在出入境边境检查中的执法作用。 “入境和入境法”第69条规定,出入境文件的真实性由发证机关签发。出入境检验机构或者公安机关出入境管理机构应当予以确认。它填补了原边境检验机构的灰色真空,检查出入境文件,降低了执法人员的法律风险。(3)规范进入和退出行为。从20世纪80年代到本世纪初,中国的出入境管理一直是控制的轴心。新颁布的出入境法第3条第1款:国家保护中国公民进出境的合法权益。第八条出入境管理部门、机构应当认真采取措施,不断提高服务管理水平,公平执法,方便快捷,维护安全便捷的出入境秩序。同等重视管理和服务,加强服务执法。东森平台:

三。法治文化

文化概念有助于调和看似不相容的对立面,如自由和必要性、志愿者和强迫、目的和因果关系、选择和决定、随机性和模式、权宜之计和规律性、创意与规则性、创新和可重复性,简而言之,是和解自决与成文法之间。边防专业文化离不开日常边防检查文化,在执法文化中发挥着重要作用。法律和文化是不可分割的。法律不应简单地视为处理争议或执行判决和确认规则和权力的机制。它应被视为有序关系和组织良好的秩序的框架。地点。作为文化的建设性元素,法律必须与许多其他要素相结合,以摆脱意义的困境。法律文化是社会意义上的差异和暂停、声明和否定、链接和编码和转换过程中的分离。社会内涵可能是一组意义效应,但它仍然可以形成一个独立的象征维度,反映了法律文化的重要性和法律机制的有效性。从微观层面到宏观层面,边防文化已深深植根于边防专业文化。边防检查和法治精神体现在边防检查工作的精神上。、系统的运作和实践的核心是形成价值取向和法治共识。在法治的权威下,倡导执法边境检查有条不紊地有合理的尊严。我们必须同等重视精神指导和管理服务,实行法治文明。依法行政促进权力的合理使用,规范执法;倡导遵守程序,保护权利;促进诚信,坚持行政共识;促进效率和诚信,真诚服务。促进边境防卫法治的关键在于教育。执法人员的素质决定了执法的质量。加强法治思想,引导法治实践,建立自律、守信用、明确传递是关键。实施行政执法责任制、边防检查执法监督制度、行政纠纷解决制度必须全面落实,不脱角,解决需求,化解矛盾。让规范执法从外部约束转变为内部意识,形成规范执法的公式。四。公平执法

法治的概念直接关系到公众对执法的信任、社会稳定、国家声誉、政府形象,涉及公安执法合理性、和平、文明和标准化。理性指的是执法方向,永不失控,不偏不倚。和平是指以法律为基础,以人为本的执法心理;文明指执法行为、公务员意识、服务理念;规范是指执法习惯、自觉培养互连的、。边防执法必须知道谁是警察,谁是执法人员。有必要为公众建立一支警察部队,并为人民执法。在执法过程中,边防检查员应注意法律的人性,遵守法律的温度,了解法律的性质。目前,公众对法律制度的认识提高了保护权利的意识。边防检查机关要提高执法透明度,提高执法信誉,降级,认真听取,认真理解,严格执法。

五,促进法治

依法依法查验,边防检查机关要求忠实履行法律职责,维护法律权益,维护人民群众权益,维护港口安全,维护地区稳定。建立科学健全的执法体系、严格有效的执法管理制度、严格规范执法责任制、健全执法保护制度、专业执法队伍、规范执法和执法管理的执行。随着执法过程的信息化和对法治边界的深入检查,执法队伍必须履行职责,提高执法质量。

(1)法治边境检查促进依法行政。行政的基础是为人民服务。行政的关键在于法律。边境检查必须在法律框架内进行,并且未经法律授权。法律颁布的法规必须谨慎,不允许分支和叶子偏离。完善执法质量控制体系,通过准确管理消除推卸责任,形成正常的罚款执法程序。没有运动和非法行为是疏忽,必须进行调查。

第二,法治边境检查促进了太阳的清洁和清洁。要密切关注法律检查的基础,促进边防检查的科学发展,加强边防执法的基础,确保边防检查的有效管理,提高通关效率。调整边境改革和改革,科学调查,准确立法,加快边防检查标准化。、法治。利用法治来遏制滥用权力,合理管理,提倡有限的边境检查,并接受社会监督和行为约束。法治需要软硬,阳光下的软边护卫,法律网络的温柔取之不尽,用之不竭;边防队员很难有效对抗、走私、无处藏身。根据法律规定,边防检查应确保整体意识,政府秩序顺畅,执行良好,加强监督审计,建立长期监督机制。边防检查信息的实施是透明的,决策民主,警察和人民群众的建设,舆论畅通无阻,阳光管理。树立诚信品牌,坚持承诺,规范言行,为人民执法,镌刻执法人员和广大市民的心。(3)法治和边境检查促进了人的执法。边防检查和执法反映了警察与人民之间的良性互动,引领了港口的和平与和谐。人权执法要求执法人员以法律为准,不降低工作水平,充分尊重当事人的合法权益,合理执行法律,不加歧视。片面强调管理和惩罚,过分注意纠正和鞭打,忽视人的肯定和宣传,导致过度执法和人民的所有权。执法、人性、了解、尊重、关心,帮助统一执法司法和执法效果。严格的执法要求执法人员严格依法行事,不包括主观性;灵活的执法强调尊重当事人的合法权益和人文关怀。严格遵守规则,不缺温暖、偏袒和初衷,保护法律,关爱人性,是一种高度有序的执法标准化形式。

(4)通过边境检查法治促进降低风险。行政执法风险是指具有执法合法授权的公职人员在行政事务中不遵守或不遵守法律执行,导致侵犯亲属权利。、精神物质丢失、被动失控和不良后果。法治边防检查需要防范风险,完善执法培训制度,鼓励执法人员具备扎实的敬业精神。、熟练的专业技能,培养专业素养,提高综合能力,放弃差异,保持警惕,增强视野。建立科学的监督体系,追求卓越,监督后及时回复询问,拓宽沟通渠道,扭转现状,认为重要性不如过程重要。

六。法律制度的差距

“入境与入境法”为依法出入境管理奠定了法律基础。法律更新了执法理念,完善了执法机构,完善了执法基础,强化了法律责任,建立了非法底线,调整了公平与效率,实现了程序平等,实现了以人为本,建立了共享确保科学技术实施的机制。使移民管理系统地走向合法化、。单一法律不涵盖整个移民管理系统。进入和退出业务只有一行和一个级别。完整的移民系统是一个三维的、多向、深层结构模型。在执法实践中,存在管理功能不明确等问题,、管理关系不明确。

(I)功能不明确。移民管理职能分散,导致管理和服务功能相对模糊。 1.条带的划分主要由公安部和外交部进行。国务院港澳台办事处有关部门,、等有关部门,并列有权力,导致分权。 2.机构差异。公安内部边境检查分为两个改革:不同系统、功率不同、职责不够清晰、改革强、周期长度、升级缓慢、服务站服务弱、时间短、促销快。管理分为港口和非港口。边境检查站只负责港口,地方公安负责非港口,中央行政权力和地方行政权力。、财务权利、人员权利、处罚权利不明确。 3.级别太多了。出入境管理权的分配分为四个层次:中央、省、和、县,机构重叠,效率低。 4.操作不顺利。移民和移民法是伞形的,没有协同作用。许多移民当局,如公安部和外交部,没有明确的权力分配,而垂直控制机、没有中央和地方当局的规则,导致行政管理薄弱。(2)法律需要改进。 “移民入境法”是边境检查立法过程中的一个里程碑,但与之相关的其他法律法规大多是在20世纪80年代和90年代制定的,立法滞后。各种规范的权利是分散的,而不是密切相关的,高效的法律不能直接适用。可直接适用的规范无效,执法人员的法律素养参差不齐,有时会出现旧瓶装新酒、经验主义。强调实质而不是程序,对偏见的理解以及在不同情况下的行为仍然存在。

(C)缺乏法律准则。执法部门需要在执法方面提供补充指导。虽然“入境与入境法”已经解决了机构层面的紧迫问题,但执法中仍然没有操作规范,如对外国人居住条例的审查和驱逐外国人的标准。确认拘留法和随后对外国人的签证管理没有明确的依据。

(4)反应失败。问题的出现不是一条直线,而是多条线的纠缠。第一是建立进出境管理法律制度。 “移民移民法”的颁布,促进了边境检查的法律制度,从理论探讨到实践。但是,它面临着使用限制的问题。有必要加快修订“出入境入境检验条例”。 “中国公民对港澳私人管理暂行办法”已实施30年,不符合港澳交流现状;最近修订了“中华人民共和国台湾公民管理条例”,但有些条款仍与“移民法”相冲突。边境检查法律制度的建立需要“进出口法”、“国籍法”、“护照法”、“边境检查条例”等行政法规,以及中国公民往返的行政措施台湾。建立出入境管理法律制度应以建立边境检查法律制度为基础。有效结合“中华人民共和国宪法”、“中华人民共和国刑法”、“中华人民共和国行政复议法”、“中华人民共和国行政诉讼法”、“物业中华人民共和国法“等。 “入境与入境法”应当公布实施细则,明确有关下级和下级法律法规冲突的规定,推进边防检查法、和规范性文件的完善,建立科学的完成、,方便应用透明,透明的进出管理法律系统、。保护公民离开该国的权利。

七。

边防检查法律制度是时代的需要。边境检查法律体系建立在科学的执法体系中。、有效的执法管理系统、标准执法责任制和有能力的执法安全系统提供理论支持。建立进出境管理法律制度。边防检察法是边防工作的基础,边防文化的基础,边防理论创新的源泉,边防警察工作的主线,边防服务。从行为到制度,从主体到客体,意识形态的这种变化意味着限制只能是对自由的限制,而自由本身就是克制的结果。现实,已知的过去和命运的未来,从连贯和暂时的存在到离散的周期性重复。面对我们相对无知事实和目标相对不确定性的两难困境,每个法律体系都必须同时表达自己的目的和信仰结构。作者希望他的同事能找到一个使法律制度和文化体系整体化的具体方法。



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