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关于进一步完善我国党政机关官方文件规章建设的思考

  时间:2019-09-25 09:29

官方文件是公共机构依法履行职能的重要工具。文件处理本身是一种具有特定法律后果的法律行为。为此,在处理正式文件时充分制定和实施相关的法律规范和体制规范是客观必然的。新中国成立以来,中国党政领导机关十分重视官方文件的建设,并作出了不懈的努力。早在1951年9月中华人民共和国成立之初,中央人民政府行政办公室就新中国正式文件的处理制定了第一部行政法规《公文处理暂行办法》。 1955年和1956年,中国共产党中央先后制定了党的规则《中国共产党中央和省(市)级机关文书处理工作和档案工作暂行条例》,《中国共产党县级机关文书处理工作和档案工作暂行办法》。随后,经过反复修改或全面更新,党政两大系统分别发布了自己的官方文件处理条例[1]《中国共产党机关公文处理条例》(经中共中央批准,办公厅中共中央1996年5月发布);《国家行政机关公文处理办法》(国务院办公厅于1987年2月发布,1993年11月修订)。

几十年来,中国的党政机关处理了官方文件的建设,不论法定文件的有效性如何,或者在更高层次上规范和改善管理,保护国家和公民的权利,提高工作质量和工作效率。非常有用和有效。但与此同时,我们不禁意识到,与其他领域相比,与时代的需求和需求相比,官方文件和法规的建设还存在一些不足之处,存在一些不足之处。我们必须充分认识并努力弥补这些不足,使官方文件处理条例不断完善。本文作者不论是自由,只针对《中国共产党机关公文处理条例》《国家行政机关公文处理办法》两个法律所反映的情况,大胆提出了一些关于进一步完善党的官方文件和条例建设的一些不科学的意见。和中国的政府机关,欢迎批评和纠正。

关于进一步完善我国党政机关官方文件规章建设的思考

(1)应进一步充分反映符合“立法”目的的“立法”精神。

关于进一步完善我国党政机关官方文件规章建设的思考

在《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》中,明确说明了“立法”的目的。虽然具体文本不同,但实质内容是一致的,可归纳为标准管理(标准化)和改进管理(科学化)。 ),提高工作效率,确保官方文件的质量。对于属于政府内部程序规范的文件处理规则,将其作为“立法”原则无疑是正确的,并且在具体规范中更好地体现。但是,如果以更高的要求来衡量,作者认为符合这一目的的“立法”精神应该更充分地体现在法规中。如“人人平等的制度”精神; “权利和义务,利益和责任是平等和完整的”精神; “服务基层”精神; “简化和便利”的精神。

官方文件处理以统一的法律制度的形式标准化。从某种意义上讲,它的特点是“在法律制度面前人人平等,每个人的合法权益都得到维护,每个人都受到相关规范的约束”。官方文件处理活动由各级工作人员共同参与和分散,制定规则和规则,以确立秩序,确保质量和效率。但是,在现行规定中,大多数具体规范是针对“下级机关”和“下级工作人员”,主要是“报告的官方文件规定了他们的责任和义务,必须..”下级机关..关于“领导”的规定和“上级机关”规范中的义务并不多,其中大多数是“上级机关有权..”。让我们没有从法理学的精神,从实施效果来讨论问题显然,这种不对称,约束较少,责任较少,权利较多,限制较多,责任较少,权利较少的不对称,不利于确保效率和质量。官方文件。

因为对公文处理过程来说,其中对公文产生效力影响最大的是作为机关和部门法定代表的各级领导者和他们的活动;效力最大、强制力最强,一旦出错,负面影响最大的也是上级机关制发和处理的文件,如果领导者、上级机关不能平等地受到规范的约束,全面提高工作效能和质量当然就难成现实。

同任何一种管理工具一样,简化、便利的公文及其处理活动才是最有效的,最有质量保证的。“简单就是可靠”“便利更有生命力”已经被越来越多的管理者所认同。在公文处理过程中,超过实际需的多样性从来都是公文质量与公文处理效能的大敌,我们有极大的必以科学的简化手段进行斗争。实践告诉我们,在公文处理这样一个在党政机关内部几乎人人参与的工作活动中,不能期望所有的参加者都能成为公文处理的专家,因此,有关的制度、方法、程序应尽可能在功能不变的前提下化繁为简。因为只有简单方便,才易于被人们有效掌握,才便于推行,才可以对所有的人严格求;也只有简单方便,才可以降低操作难度,减少中间转换环节,使公文处理过程少出现差错,进而提高公文的质量。

这种简化便利的精神在现有的公文处理法规中已经得到一定程度的体现,如在最近几次修订过程中就都对公文文种进行了简化。但笔者认为,这种简化的范围和力度还都有进一步扩大和增强的必和可能条件。[1][2][3][4]下一页



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