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养老保险改革-现状、困境与选择

  时间:2019-02-22 16:14

[]目前,中国的社会养老金状况正在变得越来越严重。养老保险制度面临诸多问题,养老基金差距大,企业负担沉重,相关法律的缺失影响了社会的安全和稳定。本文分析了我国养老保险改革问题、的现状,并提出了相关的政策建议。

[关键词]养老保险的现状

【文本】

、状态

(1)、系统“盲区”保险对象在系统外

在学术界,中国城市养老保险制度的覆盖范围分为两部分:非正规就业和正规就业。那么,什么样的人才属于城市非正规就业?北京大学人口研究员刘桂平被定义为一个非正式就业群体,不仅包括近年来下岗职工,还包括城市外来务工人员、,自雇人士,私营企业主和自由职业者。超过一半的非正规就业人口不在养老金体系之内。换句话说,中国的整个养老保险制度的覆盖范围非常有限。 1

是什么导致城市养老保险制度在这个环节有“盲区”? “这些人是否是没有为他们支付部分养老保险的老板,没有老板为他们办理养老保险,这使他们不仅失去了雇主支付给经济利益的一部分,而且也必须自己承担制度。因此,这些风险使这群人有可能在不可能的情况下选择个人储蓄和人寿保险,而不选择社会养老保险。

造成这种结果的制度原因是,中国的养老金体系价格昂贵,导致劳动力市场扭曲。企业应付养老金的缴费率最高为工资的20%,员工自己还要另外缴纳8%。加上医疗保险、失业保险和其他捐款,企业和员工的总支付额高达工资的40%。在某些地区,实际贡献率甚至更高。这一贡献水平高于许多发展中国家,如发展中国家和瑞典、。如此高的劳动力成本不利于鼓励雇主支付雇员的利益。

养老保险改革-现状、困境与选择

城市农民工的社会养老保险确实反映了政策的人文关怀,但农民工的浪潮已经向政策制定者投降了。广东省是第一个在全国推广农民工保险的省份,已投降至投降高峰期,投降率高达95%。仅在深圳,每年投降的人数就高达12万人。这个城市甚至有一个“现场”的场景,有超过600名农民工排队购买保险。移民工人是不是领导政府,还是与政府开玩笑?根据现行的养老保险制度,城镇农民工支付的月养老金占工资的8%,并且有必要继续支付15年的养老金。每个城市的工资标准不同,但养老保险缴费标准为8%,远远超出其承受能力。因为支付期限是固定的,难以转移和农民工的流动性。因此,这些人把钱拿在手中更合适。(2)、系统缺乏有效性已被“暂停”在问题中

对于城市正规就业群体,基本上没有“8%”的支付压力和15年的限制,但他们的养老保险问题也被“暂停”。

养老金制度为被保险人提供低养老金。退休后国有企业老员工可以获得的养老金只有三四百元,有的甚至不能保证基本生活。普通员工只能获得退休前工资的60%。对于、机构的退休人员来说,差距更大。这种情况已成为一个国家问题。

目前的养老保险是省级协调,但有些地方甚至没有达到省级协调,导致不同地区的保护水平差异很大。富裕地区不愿意为那些从贫困地区和地区转移的人负责。由于管理机制不统一,因此无法很好地连接。同时,体制障碍体现在这样一个事实,即由于国家公务员的养老保险和企业的社会保障处于不同的制度,前者的待遇水平远高于后者,造成流动困难。此外,虽然公共机构的养老保险是劳动保障部门的责任,但保险制度尚未改革,尚未与企业保险统一。它还表明,前者比后者具有更高的保护水平,使得许多人害怕轻易戒烟。

关于养老金风险的另一个问题是投保人的担忧。被保险的员工每月“填补”自己的养老金账户,但他们的账户是空的。因为从帖子中的“年轻人”收集的钱被用来支付那年退休的“年长者”。这种名义上的个人账户只能用作一种会计单位。没有任何资金积累,实质仍然是现收现付的融资模式,这反映在政府领导下的代际收入中。再分配。这不是真正意义上的个人自我积累。、自我保护仍然是政府领导下的代际支持。它反映了代际时期老年护理成本的分担。因此,这种系统设计在实践中会遇到更大的阻力,逃避支付的企业和个人将会增加。为什么要设置个人帐户?吸引人的是,个人账户中的资金形成的储蓄基金可以通过投资增值。投保人退休后,他可以收到他投资的本金以及年金形式的相当大的兴趣。在以后的几年里,如果社保基金无法维持价值,个人账户将毫无意义。目前养老保险制度的尴尬在于一方面坚持从事个人账户;另一方面,它没有保持和增加基金价值的良好政策。

随着计划生育政策的实施和人口结构的变化,这种“空账”的运作难以缓解。因为目前的资助模式是基于相对稳定的人口结构。全国社会保障基金理事会主席项怀诚表示,“中国养老金体系面临严峻考验,未来养老金缺口高达9.15万亿。”对于这一巨额赤字,如果你只是弥补这一增长在缴费方面,个人缴费率必须提高到37%的有偿工资是当前个人缴费的四倍以上。 3根据目前的养老保险制度,出生在中国出生高峰期的70岁以上的人大多在30岁之后或接近退休年龄。当这些人面临退休时,他们的下一代是由于中国的计划生育政策的实施,即14个家庭结构的出现,我们怎么能承受如此庞大的养老金支出?而目前,人口老龄化的趋势日益明显。这笔钱是否来自后来的被保险人?明天我们没有钱养老人吗?即使该国最终支付账单,被保险人也面临货币贬值的风险。对于养老基金价值、的增值问题,目前国内尚无相关保障措施。 (就目前的情况而言,支付养老基金)明显增加,但由于、的宏观经济价格和

金融环境和其他因素会影响实际折旧。即使国家最终填补了养老金缺口,改革成本是否过高?

两个、困境

1、法律干预缺失或薄弱。目前的立法水平表现为一些法规、法规或通知、当地法规的形式。养老保险的基本法尚未出台,而且由于这些形式的立法是高度政策导向的,往往是变化的,并且存在明显的地方差异,缺乏合法性和形式性,规范性和权威性,不利于中央宏观调控与民族团结。形成劳动力市场。收集工作没有法律依据,单靠行政手段对单位和个人没有约束力。

2、付款科目较弱。对于主要支付公司,由于亏损和其他原因,一方面,越来越多的企业无法支付正常的保险费,而且逃避、的情况严重;另一方面,为了维持系统的运作,退休基金的缴费率需要继续上升,在一些地方的缴费率已达到总工资的30%左右。通过这种方式,高利率,高逃税率和更高的利率在一些地方造成了恶性循环。

3、缺乏政府责任。由于养老保障制度的法律制度和不成熟的资本市场,基金、的挪用不时发生。基金安全问题凸显了政府缺乏监管。由于财政限制,决定负责、的政府无法承担人民的基本生活费用。特别是在中国已经实现了20多年的快速增长,没有理由拒绝通过全员参与和社会保障来彻??底解决这个问题。民生问题,资金缺口不是经济落后,而是政策、管理滞后,腐败和渎职等问题。没人能弄清楚黑洞丢失多少,黑洞浪费了。这不是没钱。这些钱花在不应该被少数人花费或掠夺的地方。而且,由于现有的制度是基于城市和政府社会保障部门管理的基金,管理手段严格限于银行存款、国债投资等,增值的价值很难,导致被保险人投保。边缘地位。延迟付款系统无效,并提供“寻租”的可能性。4、相关系统供电缺陷。面对日益严峻的结构性失业,技术发展和产业升级,以及国有企业改制的推进,失业率逐年飙升。由于失业保障和救济制度滞后,转换机制困难,改革深化受到限制,已成为国有企业改革的“瓶颈”。目前的总体规划政策分为城市和行业。它不能在新老城市不同行业的、垄断行业和竞争性行业之间重新分配收入,而且经济效益好的行业可以从地方社会保险体系中解放出来。它影响了再分配的功能,削弱了社会保险的安全作用。由于企业与、机构之间存在较大差距,很难消除它们。有些人试图挤进行政机构。在这种制度的惯性下,企业领导人在退休时寻求行政级别。、复员士兵不愿意去企业。它还客观上引起了行政机构的扩张。而且这些都还没有相关的统一法规来规范,各地都是从现有的经济条件出发,制定相应的规定,并按照各自的规定实施。有差异并不奇怪。正是这种个人政策。这种情况限制了地区和人民之间的正常流动以及养老保险的转移,使得互助难以实现。目前,在企业重组中,有40名、50人员退休,退休养老金和这部分养老金的养老金预留10年。但是,大多数国有企业在重组过程中面临着高成本、差距的问题。改革难以实施。许多地方政府都进行了改革,以进行改革。这种方式没有提到养老金。通过这种方式,当未来重组退休的40×177650人中的一些人真正面临退休时,由于公司在重组或重组后没有支付部分资金,因此无法按照正常程序办理养老保险手续。这造成了新的社会矛盾。

5、难以改变现有模型

5?1、自1995年以来,中国目前的养老金制度模式已经从最初的“现收现付”转变为现在的“部分积累”模式。从过去从未退休的人那里支付退休金到退休金人们就是按需付费。部分积累是适当提高国家、企业和个人支付标准,使雪球般缓慢积累一部分资金,以适应人口变化的需要。从这个意义上说,部分积累确实是一个更好的政策选择。然而,由于目前大多数养老保险基金都用于同年的养老金,中国的养老保障制度仍然是“拆除东墙以弥补西墙”的现收现付模式。而且,基金管理的经济成本和机会成本非常大,很多地方甚至悄然发挥了这方面积累资金,任意挤出和使用腐败的想法。5?2、在农村地区,中国的养老保险制度实际上处于停滞状态,而在城市中,很大一部分被保险人在制度之外,农村人口占该国总人口的2/3。 。系统的覆盖范围实际上非常小。根据这些数据,中国公共养老金体系的覆盖率仅占总人口的15%,低于世界劳工组织确定的20%的国际最低标准。只要该系统使所有类型的城市雇员受益,现有养老金制度仅覆盖城市工人的55%。占中国绝大多数人口的农村人口基本上可以依靠土地和家庭养老金,仍然处于社会和社会保障体系之外。从这个意义上说,作为公共服务的社会保障显示出严重的供应短缺。这也符合当前从生存到发展社会的过渡中公共需求的快速和快速增长与公共服务公共服务严重短缺的矛盾、。按照社会公正原则,社会保障应该关注那些因为需求量大而距离正常人最远的人。 2通过“社会统筹”的功能尽可能地实现社会公平,最大限度地解决社会风险。

5?3、尽管目前存在改革困难,但现有的养老金模式难以改变。除了系统的惯性之外,还存在转换成本的巨大问题。十年前,在中国的养老金制度转变为目前的部分积累模式后,国家支付了数万亿甚至几万亿元的改革成本。如果再次切换模型,它也将付出沉重的代价。 “养老保险制度在改革初期存在巨大的设计缺陷,导致现在出现更多问题。



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