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东森平台:中国的养老金改革方向

  时间:2019-02-12 13:59

中国正在逐步进入老龄化社会,地区和部门之间的支持老年人负担分配不均。中国经济改革的一个严重障碍是缺乏有效和可持续的国家养老金体系。世界银行1997年的报告指出了中国现行养老金制度中的两个主要问题,即最近的国有企业养老金负担和人口老龄化导致的长期问题(世界银行,1997)。今天,由于种种原因,这两个问题比四年前更加严重。经济增长放缓。许多国有企业无法支付养老金缴款,这导致一些城市的养老基金出现赤字,这可能对中央和地方政府构成威胁。金融稳定(劳动和社会保障部统计数据显示,中国公司欠政府300亿元人民币(46亿美元)的逾期养老金缴款。据报道,中央政府在1999年向25个省级地区拨款。共计170亿元用于支付养老基金缺口(1999年,人民日报)。改革目前的养老金制度迫在眉睫。

许多先前的研究分析了中国过去基于城市和企业的现收现付制度,并推荐了一个多支柱系统,将、个人账户的社会统筹与自愿储蓄相结合(关于中国的养老金改革,见ahmadandhussain(1991)) ,james(1997和1999),hussain(1993),Zhou Xiaochuan(1994),Friedman,james,kane,andqueisser(1996),Wang Yan(1997),World Bank(1997)。一些研究使用精算模型来模拟不同养老金改革的影响我们的研究使用新开发的可计算一般均衡(cge)模型来估计中国养老金改革的影响以及养老金隐性债务和转移成本的不同融资方式。我们研究了各种改革方案对其的影响。养老金制度的可持续性和整体经济增长。

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本文研究的问题对中国的公共部门改革和管理以及减少贫困和不平等的财政稳定具有重要意义。没有资本积累的养老金债务在直接(和部分,当前和未来)债务(地方和中央)债务中占很大比例,如果没有得到认真监督和控制,它将威胁中央政府的金融稳定。养老金制度改革也与国有部门和金融部门的改革密切相关。由于养老金制度改革涉及税收和其他可能的融资方式,各种改革方案将带来一些好处,同时带来利益。本研究旨在通过对各种改革方案的定量分析,帮助决策机构做出更多科学选择。 本研究的主要贡献之一是在递归动力学的框架下将cge模型与人口增长模型相结合,从而为在一般均衡条件下模拟各种养老金改革提供了一种新的灵活的定量分析工具。另一个贡献是我们在模型中按所有权划分生产和就业,并将劳动力及其收入的两个主要模型变量划分为不同部门的不同四维数据矩阵、年龄、性别和所有权。

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过去,中国实行了以城市和企业为基础的现收现付制。它只涉及国有部门和一些大型集体企业。根据1982年以后进行的一些实验,正式改革始于1986年国务院第77号文件。该文件鼓励国有企业在地方一级实施有限的基本养老金池,个人对养老金的贡献只是对于合同工。国务院1991年第33号文件要求所有员工支付养老金,并鼓励对个人账户进行东森平台:试验。该文件还首次提出建立三级养恤金制度,即基本养恤金,企业提供的补充养恤金和基于个人储蓄的养恤金。 

国务院1995年第6号文件提出了两种基本养老金计划。市政府有权根据这两种选择选择不同的改革设计,省政府负责批准。这导致了高度分割的养老金制度省政府、地方政府和行业部门选择了第一和第二选择的组合。世界银行(1997)指出了这一新系统存在的一些严重问题,并建议采用多支柱养老金制度。该系统包括一个小规模的、即用即付部分,用于再分配和社会保险(支柱1),一个大规模的、强制完全累积的个人账户(支柱2),以及一个、自愿的、作为补充。养老金账户通过商业保险运营(支柱3)。在使用精算模型进行一些模拟之后,报告建议在扩大覆盖范围和省级协调的情况下支持第1支柱9%的工资税,以及24%的替代率(基于平均省工资)(世界)银行, 1997年)。然而,该研究更为乐观的是,该系统的覆盖范围扩大到乡镇企业和其他企业的50%,从而高估了第一支柱和第二支柱的资金积累。此外,由于精算模型的局限性,研究无法研究筹款对各种税收和转移成本支付的影响。 

1997年7月国务院发布的第26号文件进一步明确了养老金改革的方向。 2000年,建立了一个将社会统筹和个人账户相结合的多层次养老金制度。养老金将在省一级协调,公司的贡献(不超过工资总额的20%)和个体雇员(工资的4%,逐渐增加到8%)。支柱1将全额支付公司支付工资的13%,提供替代率为平均工资的20%。个人账户Pillar 2将由个人支付,以支付费用加上公司捐款的7%。劳动和社会保障部成立于1998年,负责推广养老金和其他社会保障政策。这将养老金改革的政策制定与管理体制相结合。此后,国务院和劳动和社会保障部发布了多份文件,实施省级协调,明确和实施社会保障制度各方面的规定,如社会保障缴款。

然而,中国的养老金体系仍然是一个分段的、基于市场的即用即付系统加上一个公共管理的名义个人账户。这种混合系统正处于转型期。中国目前的养老金制度存在以下问题

养老金制度在各个层面都有分歧。虽然根据该文件,27个省份在1999年中期实现了省级资金筹集,实际上只有27个省份的五个省(市)(北京、上海、天津、重庆和海南)已经完全实现了整体或省级水平。制服;一个小规模的省级转移基金设立了另外17个省市级支付费用的1%到2%;由于缺乏集合资金,5个省未能建立这样的资金,所以省级没有真正建立。据报道,11个行业协调已经解散(1998年9月之前存在,见国务院第28号),并加入了当地的社会统筹,但目前尚不清楚累积的资金是否已转移到当地的协调。 。 

社会统筹在许多方面并不完美,养老金服务也没有社会化。也就是说,养老金的收取和支出不由不同的部门管理。由于差别支付系统的实施,企业将向市级支付“净”金额,并从企业的总支付中减去退休人员收到的退休金额。不同省份之间的贡献率不同,有时甚至是公司之间。 

养老金体系覆盖范围狭窄,各地区不平衡。到1998年底,基本养老保险制度仅覆盖国有企业职工78.4%,集体企业职工16.2%,其他城镇企业职工5.4%(挂,1999)。城市个体经营者和个体企业家没有养老金计划。在一些农村地区,有民政部门设计和管理的养老金计划,但覆盖范围很小。

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个人账户在很大程度上是名义上的,即空账户。由于政府尚未明确如何支付过渡费用,因此在过去五年中,这些账户累积的资金已用于支付现有退休员工的养老金,这使个人账户变为空账。 

资金问题严峻。由于遵守率低和持续下降,以及支付过渡费用的问题,许多地方的养老金

黄金协调陷入金融破产。根据劳动和社会保障部的统计,国有企业拖欠了国家380亿元的逾期养老金缴款。由于养老金债务没有支付来源,地方政府一直在利用支柱2的积累来支付现有退休人员的养老金。即便如此,资金仍然不足,当出现赤字时,就会使用地方税来弥补差距。事实上,地方和中央政府正在挽救许多已经破产的地方养老金池。如果不包含这一趋势,将威胁到中央政府的可持续性。



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