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WTO与中国的行政改革

  时间:2019-02-27 10:26

WTO与中国的行政改革

中国的行政改革长期以来都是基于对经济和社会的回应。所有行政改革都是由财政限制和经济改革引发的。加入世界贸易组织后,中国的行政改革是由经济实施的。反应的改革模式开始将行政改革的经济和社会变革模式引入。也就是说,经济改革导致了行政改革,这次它成为行政改革的主导经济改革,而这次行政改革就是中国加入世贸组织。什么是触发,可以说这次是以开放的态度推动改革。

WTO与中国的行政改革

1鲲加入了中国政府承担wto成员义务的压力,wto协议的实施必须进行行政改革

世界贸易组织规则是一项基于成熟市场经济国家之间协议的多边贸易协定。由于中国加入了协议以实施协议,因此必须进行行政改革,因为世贸组织的规则是规范政府如何面对经济。在贸易受到监管的地方,主要是规范政府行为的规则。但是,中国政府目前的行为远非WTO规则所要求的政府行为。东森游戏平台例如,WTO规则要求的行政透明度远远不足以满足中国各级政府的要求。从政府机构,鲲人员被分配鲲职责。分为权力运作的规则,方法和行政程序处于半神秘的氛围中。面对各级政府的公众对此知之甚少,因此实际上有一个专门的机构来参与政府。公关中介组织。关于政务的公开性,我国政府已经筹集了多年,但其中很多仍然只限于所谓的“村务公开”鲲“工厂事务公开”的宣传。这些“开放性”实际上并不是真正的政府事务,我们真正的政府事务的披露。宣传也仅限于所谓的城镇和村庄的宣传。在中央纪律检查委员会第七次全体会议公报(2002年1月25日)的公报中,还强调“县级机关对行政事务开放,主管(市)级政府机关也促进行政事务。“政府事务披露的现状如何?例如,世界贸易组织统治的政策统一原则是中国各级政府的情况正在恶化。所谓的“开发区”到处都享受着特殊的优惠政策。各地都有针对高层政策,地方政策和地方保护主义的对策。盛行。针对这些违反WTO规则的政府行为,中国政府必须进行改革,切实履行其义务。改革必须在一定时期内完成,否则将受到世贸组织规则的惩罚和制裁。

加入世界贸易组织后,中国正式加入WTO。中国与其他WTO成员获得了平等的贸易权。中国已在更大程度上融入全球经济一体化。在全球经济一体化进程中,各国不同的起点自然会导致弱势和强势。中国加入WTO,面临来自世界发达国家的竞争。一方面,中国和其他世界贸易组织成员拥有平等的权利,拥有相对平等的竞争平台,但另一方面,中国的市场经济起源于世贸组织发达国家的成员。由于存在巨大差距,中国政府只有利用这个机会加入世界贸易组织并获得平等机会,才有机会进入全球竞争。?在全球竞争中,我们必须赶上外国投资者,外国投资者必须考虑投资环境的利弊,投资环境的利弊与政府的行为密切相关。可以说,一个国家和地区的投资环境是由政府创造的。想象一下,在一家公司必须开设一家餐馆几个月才能经营无数部门并敲打数百封公章,外国投资者和追求最佳利益的外国商人如何选择参观?中国政府希望在全球经济竞争中获得比较优势。必须努力改善投资环境。改善投资环境最重要和最根本的是改善政府行为,进行行政改革。

行政改革路径主要制度改革鲲目标重新设计(功能转型)鲲流程再造鲲权力再分配鲲系统创新鲲运行机制重建鲲主体重构(重建文化价值观和行为)。中国加入世贸组织为中国的行政改革提供了目标模式和参考路径。

1鲲加入了世界贸易组织,为中国行政改革职能的转变提供了一个目标模式,为制度改革提供了参考。多年来,我们提出了行政改革的功能变革,但功能的转变仍然不理想。其中,92年前,我国经济体制改革的目标不太明确,政府转型的方向不明确。 92年后,我们确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标。我们为政府职能的转变指明了方向。但是,建设有中国特色的社会主义市场经济是一项前所未有的事业。不可能知道市场经济体制对政府职能提出了什么样的要求。只有在改革,反复试验中。目前,中国的行政体制正处于社会转型期,在社会主义初级阶段建设社会主义市场经济的过程中,目前中国没有成熟的公民社会,没有政治管理的过程。在当前社会中,行政系统极其困难。定位,相应的功能将是模棱两可的。我们目前的改革遇到了这些问题。谁可以合理地定义功能?如果是法定职能,法定职能可以完成吗?这个定义合理吗?结果将是行政效率鲲行政责任鲲行政目标或阻碍?改革现实的实际情况是行政机关的自主职能机构和编制,由于行政机构和人员的自然经济人倾向,这种程度的合理性定义可以想象。

但是,中国参与WTO表明,在强调建设有中国特色的社会主义市场经济的同时,我们也同意市场经济运行机制的全球趋同。在这样的前提下,市场经济运行机制的普遍性表明政府职能在市场经济中具有一定的相似性和趋同性。当然,我们可以从建立和发展市场经济的政府职能中学习其他发达的市场经济国家。制度建设与改革措施。由wto提供的关于政府如何在成熟的市场经济中行事的规则为中国政府的行政改革转型功能提供了参考模型。政府的职能转变应该转向世界贸易组织规则给出的目标模式。?加入世界贸易组织后,中国加入世界贸易组织可以借鉴其他国家在政府改革方面的成功经验,并学习其他国家在应对挑战挑战方面的经验教训。加入wto实际上为中国学习和借鉴提供了一个平台,这种学习对于参考平台没有理论上的障碍,保守派很少。在这个过程中有现成的经验和教训。许多发展中国家在政府的职能转变和体制改革之后,在很大程度上加入了世界贸易组织。中国的相似性具有很大的参考作用,相当于为政府的制度改革提供了参考路径,为政府职能转变指导了低成本的分阶段变革路径。中国政府充分利用这个机会。正如朱总理在2002年3月5日的政府工作报告中所说,他进一步解放了思想,彻底摆脱了传统计划经济的尴尬,有效地将政府职能转移到经济监管上。鲲市场监督鲲社会管理和公共服务出现。只有明确界定政府的职能,体制改革才有基础。加入世贸组织为机构改革提供了现成的参考。其他成员国根据世界贸易组织规则实施体制改革的经验可供参考。发达的市场经济中国政府机构可以参考和研究行政机构的建立,特别是那些负责监督经济活动的行政机构。

2鲲加入了wto,为重新设计行政程序提供指导。目前,在我国的实际行政管理实践中,许多行政程序不透明,未披露,严重涉嫌黑箱操作,许多行政程序不合理,过于复杂。例如,一些行政执法监督部门利用行政相对人对行政程序的无知,故意无法获得利益;故意放纵行政相对人违反法律法规,扩大罚款来源;其他主管部门经常进行评估检查等。行政相对人(企业或个人)支付账单的活动增加了企业正常业务活动的成本。正是由于这些行政程序的存在过于复杂而不能怀疑黑箱操作,贿赂和贿赂的权力寻求现象普遍存在,这是恶化或限制投资环境的真正罪魁祸首。根据Wto的透明原则,政府的行政程序必须公开,不得随意改变,也不能由个别领导人的好恶自由解释。世界贸易组织规则为成员国建立行政程序制定了明确的规范,例如进出口许可程序。世界贸易组织协议规定了成员国进出口管理控制程序,从受控货物清单的公布到变更清单。通知的形式和时限以及有效期的规定有明确的标准。与司法审查的程序规定一样,世界贸易组织也提供了所有成员国必须遵循的明确的程序规范。?加入世界贸易组织提供了重新设计中国行政程序的机会,并为行政程序的合理化和标准化提供了分阶段的标准。在未来的改革中,政府应该或必须按照世界贸易组织规则改革成员国的行政程序标准。首先,公开透明地公开行政程序,坚决打破黑箱操作的局面;其次,简化行政程序,使行政程序简单有效;再次,目前不合理的行政管理必须符合wto的相关行政程序。对程序进行了改革,大大简化了行政审批。

3鲲加入了wto,为行政权力下放的标准化提供压力和规范。世贸组织规则的基本原则是自由贸易和统一实施的原则,国家贸易体系的实施在全国范围内实施。在中国,目前的国家贸易体系和其他各种制度和政策在全国各地都有自己的特点。更严重的是地方保护主义和土着政策的普遍存在。实际上,地方政府仍然保护当地企业。使用行政命令抵制外国货物甚至分配当地企业的产品支付公务员的费用表明,在中国,行政权力分割存在严重的违规行为,因此地方政府不应行使的权力是违反行为,地方政府违反了规则,行使权力破坏国家法律制度的统一。与wto规则相反,必须进行更改。如何改变,世界贸易组织规则也给出了相关规范,例如,关于“非关税措施”的规定规定“影响进出口的进出口禁令和限制以及许可程序只能由国家主管部门进行机关或者国家机关授权的地方主管机关应当在各级实施和执行,不得实施或者执行地方主管机关实施的不属于国家授权或者国家主管部门授权的措施。 。“(《中华人民共和国加入世界贸易组织议定书》一般规定,第7条第(4)款在贸易体系实施的相关方面,中国应适用和实施所有法律鲲以及与贸易相关的鲲服务贸易相关或影响的其他措施。相关知识产权或外汇管制以统一的鲲公平鲲和当地法规鲲的合理方式进行各级地方政府颁布或实施的法规和其他措施。 (《中华人民共和国加入世界贸易组织议定书》一般规定,第2条第2款)各级地方政府的地方性法规鲲法规和其他措施应遵守《wto协定》和本议定书规定的义务。 (《中华人民共和国加入世界贸易组织议定书》总则第2条第3东森平台款)中国行政改革中的行政程序改革规范了指导。

此外,世界贸易组织规则为中国的行政权力下放提供了压力和标准化。重点是寻求对政府采取行政行动。它不仅是现行法律规定的具体行政行为,而且是相关的抽象行政行为,并进行严格的独立司法工作。在审查中,寻求行政相对人更多司法救济的机会是严格限制行政机关的权力,并重新调整国家行政机关与司法机关之间的国家行政权力。还有一项规定,即中国应建立一种机制,使个人和企业能够引起国家主管部门对贸易体系未统一适用的情况的关注。这些规定为中国限制行政权力和行政权力下放提供了标准。?4鲲加入了wto,为重塑行政主体提供压力和范例。加入世贸组织,真正融入世界经济,真正融入人才。鲲资本鲲技术在全球流通,大量外国资本和外国商人进入中国。如果我们的公务员不满意,发达市场经济体向中国投资或交易的外国投资者将不可避免地期望政府行为和国家公务员服务在发达的市场经济条件下,公务员政府的行动将被执行与WTO相关协议相反的规范,直接被指控受到惩罚和制裁。此外,人才鲲资本鲲技术逃离,国家在全球化进程中变得越来越穷。

归根结底,政府在现代经济中的作用反映在国家公务员的具体服务中。这项服务的水平取决于国家公务员的素质。与发达国家的公务员相比,我们国家公务员的整体素质不够高。目前我国公务员的服务意识和服务水平确实不容乐观。现代行政管理的概念尚未完全确立,仍有许多国家。公务员不具备现代行政管理的基本知识和市场经济的相关知识。在实践中,公务员的行政行为的特点是倾向于个性化和非规范化。加入WTO,提出了提高国家公务员素质,寻求国家公务员加强学习,学习市场经济知识,学习现代公共管理知识,学习wto规则,树立服务纳税人意识的迫切要求。公众。树立正直感,树立公众责任感,提高应对舆论的能力和效率,提高依法行政能力,注重个人修养,规范个人行为,培养诚信。我们的公务员应该向发达成员国的公务员学习,并学习如何为公众提供服务和效率,因为我们的公务员也面对公众的期望。

加入世贸组织给中国政府带来了前所未有的挑战,给中国政府带来了难得的机遇,为中国的行政改革提供了前所未有的动力,为中国的行政改革和改革路径的选择提供了选择。成功的例子和规范。中国政府抓住这个机遇,勇敢面对挑战,努力按照世界贸易组织规则推进行政改革。它肯定会建立一个干净,诚实的鲲勤勉政府鲲务实的鲲高效,适应社会主义市场经济,符合现代政府的wto规则。



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