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欧洲航天局重要法律措施对亚洲空间合作的启示

  时间:2019-01-24 15:11

(I)建立欧空局(ESA)合作框架:第二次世界大战结束后大约20年,欧洲科学家率先通过将ESRO与ELDO合并来认识到空间合作的必要性。有必要在欧洲建立一个空间科学研究国际合作组织。只有这样,所有欧洲国家才能团结起来,共同应对美国和苏联空间活动的迅速发展,从而提高欧洲的空间竞争力。与此同时,空间科学研究将促进空间技术的进步,对欧洲的经济和工业发展具有重要意义。在此基础上,欧洲空间研究组织(欧洲空间研究组织)成立于1962年,旨在促进欧洲国家和平目的的空间科学和技术的协调。欧洲各国政府也意识到发展独立太空发射能力的重要性。因此,欧洲运载火箭发展局(European Launcher Development Organization,ELDO)应运而生。

与专注于空间科学和技术研究的ESRO不同,埃尔多正在研制一种由政府领导并具有民用和军事属性的三级运载火箭 - 欧罗巴。由于总承包商与项目的整体运作之间缺乏有效协调,负责在不同阶段开发运载火箭的成员国没有得到有效的沟通,导致欧罗巴项目失败。 ELDO立即提出了Europa II和Europa III计划。但他们没有成功。一方面,埃尔多的运载火箭计划尚未成功,另一方面,欧洲对独立太空发射器的需求正在增长。 ESRO作为一个空间科学和技术研究机构,运作良好,但没有财力资源来开展此类项目。因此,ESRO和ELDO于1975年合并,并成立了新的航天合作机构ESA。欧洲空间合作的主要原因是:第一,通过空间合作独立探索和利用外层空间的能力。外层空间活动需要先进技术和大量财政和其他资源的支持。在欧洲目前的形势下,只有不同国家的资源才能聚集在一起,才能在美苏之间的差距中获得外空的独立探索和发展。能力。第二,促进欧洲经济和工业的发展和进步。

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(2)欧空局合作框架成功运作的保障措施:欧洲一体化框架下的空间合作成功和有效的法律措施取决于若干因素,有效促进欧洲一体化进程,设计和实施有效的法律措施。减。作为一个政府间国际组织,欧空局是第二次世界大战后欧洲政治和经济合作不断成熟的产物,也是欧洲科技合作的重要组成部分。欧空局不仅是促进科学和技术合作的政府间机构,而且是欧洲政治和文化一体化的积极参与者,促进欧洲一体化进程的发展。欧空局的法律制度主要取决于“欧空局公约”的制定。事实上,欧空局还签署了其他法律协议。例如,签署了EC和ESA框架协议,以更好地协调与欧盟的关系,并与Ariane(Ariane Space)签署合作协议,以更好地促进空间商业用途。(1)(1)如1967年“外层空间条约”序言所述,为和平目的进行空间合作,该条约承认为和平目的探索和利用外层空间。这是“外层空间条约”中唯一一个为和平目的探索和发展整个外层空间的地方。对和平目的的理解有两种不同的看法:一方认为该术语仅仅是为了攻击而排除使用外层空间,一般不禁止军事(军事)目的;另一方认为应该禁止进攻(侵略)性行为和一般军事(军事)太空活动。

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大多数国家逐渐接受将外层空间用于非攻击性(非侵略性)目的的想法。 “外层空间条约”第4条第2款规定,应充分利用月球和其他天体用于和平目的。与“外层空间条约”序言中所述的和平目的相比,(特殊)和平目的应解释为非军事(非军事)。根据欧空局公约,成员国应(特别)促进欧洲空间研究合作、空间技术及其在和平目的中的应用。该规定遵循环境报告和报告组织公约的惯例。 ESRO是一个致力于外层民用的组织。为了促进空间研究方面的合作,埃尔多表示,会员国应为和平目的(和平目的)协调其空间政策,以促进联合活动。

欧空局的主要性质是一个政府间研究组织。从这个角度来看,欧空局自然接受(完全)将欧洲空间研究组织公约用于和平目的。欧空局还吸收了具有政治和军事特征的ESRO和ELDO的职能。因此,为和平目的实现欧空局“公约”的(专有)目的的程度值得探讨。一些学者指出,欧空局的活动很难与军事目的分开。无论是阿丽亚娜火箭项目、(阿丽亚娜太空)、太空实验室(太空实验室)还是欧洲遥感卫星项目,都难以引入欧洲航空。将“公约”中提出的理想与和平现实进行比较。以阿丽亚娜项目为例。根据1990年欧空局阿丽亚娜公约和欧空局公约,当阿丽亚娜(阿丽亚娜)使用欧空局项目时,它应该(完全)用于和平目的。但是,应欧空局成员国的要求,Ariana的发射服务可用于任何目的。总的来说,在欧洲空间合作的早期阶段,由于冷战期间的特殊政治环境,欧洲空间研究组织的科学家试图吸引更多的欧洲国家参与。已经制定了欧洲和平目的的空间合作原则,欧洲空间合作组织和欧空局的成功也表明了制定这一原则的重要性。随着国际环境的变化,特别是欧空局与欧盟在外层空间的合作,欧空局开始参与非民用空间项目。事实上,参与非民用空间项目在一定程度上解释了(完全)和平目的的含义,客观上有助于欧洲空间合作的发展。鉴于国际社会缺乏对和平目的的明确定义,“欧空局公约”关于(完全)和平目的的规定不构成欧空局活动的障碍,并且在发展进程中促进这一规定ESA值得考虑和学习。科学是欧洲国家不同国内利益共同探索和利用外空的重要因素。基础空间科学研究是未来探索和利用外层空间的基础。结合欧洲空间研究组织和欧洲空间局的建立历史,可以看出科学项目长期以来发挥了非常重要的作用:第一,空间合作开始的复杂的国际政治环境欧洲第一次迫使欧洲国家选择一个。在敏感空间合作领域,空间科学和技术合作最接近欧洲空间组织和欧空局和平公约。其次,早期欧洲空间合作的一个重要目的是获得独立开展空间活动的能力,这一目标因缺乏先进的空间技术而受到阻碍。这使得欧洲国家有必要将其资源首先集中在空间科学和技术的独立性上。欧洲航天局成立后,科学项目被视为强制性项目的核心和灵魂。这为确保欧洲空间活动的独立性奠定了基础。近年来,随着空间商业化的不断发展,许多大空间国家已将注意力转向空间商业活动和空间工业利用领域,欧洲也不例外。一些研究人员认为,科学项目在所有欧空局合作项目中处于不适当的位置。在一份名为“空间局”的报告中,起草人确定了开发新空间技术的重要性。未来几十年欧盟的新战略东森娱乐平台是成为世界上最具竞争力和最具活力的知识经济体。

显然,科学研究在新航天技术的发展和知识经济的建设中发挥着重要作用。认识到欧空局合作框架内科学研究项目的重要性,确保了欧洲空间合作和独立空间活动的可能性,并将继续为未来的欧洲空间合作提供动力。随着空间商业化活动的迅速发展,欧空局的科学合作项目受到一定程度的影响,但近年来欧洲空间合作和欧空局的基本政策已经证实了科学项目的重要性。

投资回报原则意味着欧空局项目的回报应与项目参与成员国的投资成比例,成员国从该组织的合作项目中获得的利益与其投入一致。投资回报率是欧空局产业政策和采购政策的重要原则。欧洲航天局产业政策的一个重要目标是提高欧洲工业在国际市场上的竞争力,并确保欧洲工业以最有效和最经济的方式满足市场需求。欧空局成员国的利益是将其资金转换为与其国内产业的商业合同。从这个角度来看,投资回报原则不仅保证了欧空局政策目标的实现,也保护了成员国的利益。投资回报原则有一些缺点:首先,根据欧空局公约及其附件的规定,投资回报原则下的投资回报计算为成员国在所有成员国的合同份额。国家和欧洲的成员国。欧空局所有项目的份额比例。由于计算方法没有充分考虑到欧空局的整个工业合同预算,从长远来看可能导致低回报东森平台。其次,许多欧空局成员国都认识到,并非所有类型的合同在国内工业中都具有相同的效益。例如,开发相同数量的新遥感技术的合同、重新生产现有技术合同和购买简单的一次性办公用品的合同显然在总体回报方面是不相等的。虽然“欧空局公约”附件5引入了加权因子的概念,即只有具有技术特征的合同才能获得更高的加权因子,实际上许多合同仍然是根据实际资本投资计算的。第三,随着欧盟与欧空局在空间活动方面的合作不断深入,欧空局的法律正在逐步与欧盟的整体法律框架协调一致。投资回报原则对欧盟竞争法的某些条款提出了巨大挑战。投资回报原则是欧空局合作框架下最重要的原则之一。一方面,这一原则保证欧空局作为一个目的导向(目标驱动)[9] 45国际组织可以开展更多的空间合作项目。另一方面,成员国的利益归还相应的商业合同比例。保证会员国鼓励成员国投资欧空局项目。

(4)鼓励空间的商业化和私有化

欧洲空间合作的重要目标是争取欧洲的空间独立,促进欧洲的经济和工业发展。随着欧空局的建立和不断发展,欧洲空间合作的主要目标逐渐成为经济发展的主要空间业务。 1997年,在全世界范围内,由私营实体领导的空间项目的收入超过了政府空间项目的支出,为商业目的而向外层空间发射的有效载荷数量超过了政府拥有的有效载荷。空间商业化和个性化的过程已经开始加速。作为世界空间业务活动的重要参与者,欧空局的相关法律法规为私营实体参与欧空局的商业空间项目提供了具体措施,并促使私营实体直接或间接参与商业空间项目。在太空实践中,欧洲建立了阿丽亚娜(Ariane Space Corporation),这是世界上第一家私人商业太空发射公司。作为一个重要的推动者,ESA虽然不是公司的股东,但已经签署了一项公约,其中有大量的公司事务参与和管理。阿丽亚娜是欧洲最重要的发射服务提供商之一。它在国际发射市场上具有很强的竞争力,对促进欧洲空间合作具有重要意义。

(5)空间合作的开放性

作为一个空间合作组织,欧空局对内外合作持开放态度,有利于欧空局合作本身的发展。从内部合作的角度来看,欧空局公约将空间合作划分为强制性项目和可选项目,使成员国有参与合作项目和促进合作的自由。此外,其他ESA系统确保合作的顺利进行。例如,在科学和技术及其应用之间的项目合作中,成员国有权决定是否在特定情况下交换数据;欧空局的发明或技术可免费提供给成员国及其私人实体,供项目使用。在对外合作方面,为不同的合作伙伴(ESA)建立了不同的法律模式:第一,框架协议;这些协议的缔结适用于在技术和理解方面不符合相应标准的国家。与欧空局的进一步合作奠定了基础。第二,一般协议;此类协议适用于其政治、经济和法律条件尚未成熟并与欧空局合作的非成员国。三是密切合作协议;此类协议通常与伙伴国签署。此外,在与非成员国或实体合作的过程中,欧空局还有其他法律模式,其应用可以确保合作的顺利进行,这在很大程度上反映了欧空局对外合作的开放性。作为亚洲地区空间合作的重要推动者,亚太空间合作组织(亚太经合组织)根据欧空局的法律框架制定了“亚太空间合作组织公约”。

强调空间科学研究领域的合作是确保欧空局项目取得成功的基础。麻生太郎根据欧空局法律框架制定了自己的法律框架,但也做出了具体的制度权衡。例如,“ASO公约”通过了“外层空间条约”中和平利用外层空间的提法,并未包括欧洲航天局(专门)关于和平目的空间合作的规定。在建立合作项目时,空间组织的基本活动(相当于欧空局强制性项目)包括空间科学和技术与应用的基础研究以及成熟空间技术应用的扩展以及许多其他要素。空间科学合作的重要性并不明显。 ASO的法律框架是在“外层空间条约”生效近30年后建立的,使用和平利用外层空间这一术语可以更好地避免含糊不清,不会妨碍会员国的加入。对亚洲主要空间国家的国内空间立法的审查也表明,和平利用外层空间的原则得到普遍接受。有鉴于此,考虑到应该保留一些空间来扩大ASO的规模,没有必要完全遵守欧空局的做法(特别是出于和平目的)。 ASO需要进一步加强空间科学研究项目的合作。作为亚洲唯一的空间合作组织,ASO的成员国主要是发展中国家。除东道国中国外,其他成员国没有太空发射能力。这是组织在、中开展更成熟合作的障碍。



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